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2023年法治政府建設工作報告

時(shí)間:2024-02-23 16:18    來(lái)源: 市應急局    瀏覽次數:【字號:默認 特大

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014007852/2024-00038
發(fā)文日期
2024-02-23
公開(kāi)日期
2024-02-23
文件編號
公開(kāi)時(shí)限
長(cháng)期公開(kāi)
發(fā)布機構
市應急局
公開(kāi)形式
網(wǎng)站
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長(cháng)期
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主題
市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)監管--安全生產(chǎn)監管
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其他
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市場(chǎng)秩序,安全生產(chǎn),危險化學(xué)品
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2023年法治政府建設工作報告

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2023年法治政府建設工作報告

 

2023年,無(wú)錫市應急管理局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標,在市委、市政府正確領(lǐng)導下,嚴格落實(shí)《無(wú)錫市2023年法治政府建設工作計劃》,運用法治思維和法治方式推進(jìn)應急管理和安全生產(chǎn)工作,不斷完善依法行政制度體系,堅持嚴格規范公正文明執法,深入開(kāi)展法治宣傳教育,完成了本年度法治政府建設和依法行政各項工作目標任務(wù),獲得2020-2022年度省級安全發(fā)展城市創(chuàng )建工作先進(jìn)地區,全市執法為民先進(jìn)單位,全市社會(huì )信用體系建設先進(jìn)集體,市級機關(guān)普法責任制落實(shí)工作優(yōu)秀單位等榮譽(yù),現將工作情況報告如下:

一、主要舉措及成效

(一)深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。一是強化黨委理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習,組織開(kāi)展關(guān)于習近平法治思想“十一個(gè)堅持”等內容的4次專(zhuān)題學(xué)習。二是落實(shí)法律法規應知應會(huì )制度,編制全局領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單,將習近平法治思想及常用法律法規作為必學(xué)內容,不斷提升全局干部運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。三是普法工作領(lǐng)導小組牽頭抓落實(shí),我局主要領(lǐng)導牽頭成立普法工作領(lǐng)導小組,將習近平法治思想納入全局業(yè)務(wù)培訓重要內容,并組織全局黨員干部參加“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”。

(二)堅持依法高效履職。一是動(dòng)態(tài)調整權力清單事項。梳理公示行政權力282項。二是深化“放管服”改革。做好行政權力下放至無(wú)錫市經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )的工作,確保執法權下放基層“接得住、管得好”。三是實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。將“雙隨機”檢查納入年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃,聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機”檢查4家次,開(kāi)展日常執法檢查“雙隨機”檢查52家次。四是做好社會(huì )信用管理工作。市應急局統一規范《安全生產(chǎn)行政處罰信用修復提醒函》,并納入行政執法系統流程,全面落實(shí)行政處罰和信用修復告知兩書(shū)同達制度。開(kāi)展信用修復專(zhuān)項清理行動(dòng),精準提供信用修復指導服務(wù),發(fā)布信用修復操作指南,全市各級應急管理部門(mén)通過(guò)電話(huà)提醒、在線(xiàn)指導、現場(chǎng)操作等方式,為企業(yè)提供信用修復幫扶指導,全年累計指導完成修復1000余項。

(三)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規制度。修訂地方性法規,立足本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)際情況,堅持問(wèn)題導向,認真總結“一年小灶”“三年大灶”期間取得典型經(jīng)驗和規章制度,修訂出臺《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》。落實(shí)規范性文件管理制度,按照規范性文件及公平性競爭審查程序,制定《無(wú)錫市危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可工作實(shí)施細則(試行)》等規范性文件4件,為解決安全監管難點(diǎn)提供了法治保障,依程序提交市司法局備案通過(guò)。組織專(zhuān)門(mén)力量,集中精力,全面、認真地開(kāi)展規范性文件清理工作,集中廢止失效規范性文件3件,繼續有效規范性文件10件,保障了政策文件的合法性。

(四)貫徹落實(shí)依法決策制度。一是深入貫徹落實(shí)民主集中制。依據《“三重一大”事項集體決策制度》,明確重大事項議事決策范圍、程序,推進(jìn)重大決策規范化管理。嚴格履行重大行政執法案件集體審議制度,2023年重大行政處罰全部經(jīng)集體討論決定。落實(shí)公平競爭審查制度,對5項政策性文件應審盡審。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。聘請了2家律師事務(wù)所提供法律顧問(wèn)服務(wù),在疑難問(wèn)題法律事務(wù)方面認真聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人士的作用,今年累計提供法律服務(wù)60余次。三是建立公職律師制度。貫徹落實(shí)《無(wú)錫市應急管理局公職律師管理辦法》,加強對相關(guān)法律風(fēng)險的事前防范和事中控制,現有2名公職律師,審查行政合同40件,回復各地區法律咨詢(xún)100余件,充分發(fā)揮公職律師的作用。

(五)堅持規范公正文明執法。一是實(shí)地執法監督。制定實(shí)施《2023年度安全生產(chǎn)行政執法監督工作計劃》,實(shí)地巡查7個(gè)市(縣)區,21個(gè)賦權執法鎮(街道),評查案卷230份,同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于辦理安全生產(chǎn)監管執法部分事項的指導意見(jiàn)》,解決了一批基層執法的實(shí)務(wù)困惑。二是嚴格規范執法行為。常態(tài)化執行行政執法“三項制度”,實(shí)行“三位一體”執法模式和安全生產(chǎn)執法“十步法”,推行執法全過(guò)程記錄制度,處罰案件全部經(jīng)法制審核。三是落實(shí)資格管理制度。做好行政執法證的申領(lǐng)、補辦和換領(lǐng)工作,組織10名轉入或新進(jìn)人員參加培訓并通過(guò)執法證考試,通過(guò)率100%,隨機抽取21名執法人員參加重點(diǎn)執法領(lǐng)域監督巡查法律測試,通過(guò)率100%。四是規范運用自由裁量權。全市處罰案件全部執行《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用細則》,做到同案同罰,并出臺了《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例自由裁量基準》,規范市條例裁量權運用。五是培訓提高執法水平。組織法制專(zhuān)題培訓2期,執法業(yè)務(wù)培訓4次,鎮(街道)執法技能輪訓2期,專(zhuān)職安全員培訓6期,累計培訓執法人員600余人次,考核專(zhuān)職安全員近900名。開(kāi)展全系統崗位執法技能競賽,提高應急隊伍過(guò)硬本領(lǐng)。編印《應急管理綜合行政執法指導手冊》系列用書(shū),指導全市應急系統執法人員依法正確履職。

(六)自覺(jué)接受社會(huì )各方監督。一是接受人大監督檢查。積極配合市人大開(kāi)展全市安全生產(chǎn)調研、座談、視察工作,完成市安委辦實(shí)體化運行調研工作。二是深化政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)誠信。加大部門(mén)預決算、專(zhuān)項資金使用、行政執法、事故調查等重點(diǎn)事項信息公開(kāi)力度,依法答復依申請公開(kāi)事項,發(fā)布法律文件及政策解讀20余篇,開(kāi)展政務(wù)誠信專(zhuān)題培訓,組織簽訂公務(wù)員簽訂誠信承諾書(shū),建立公務(wù)員誠信檔案。三是高度重視輿論監督,依法保障人民群眾的監督權利,依托新聞媒體對違法或不當的行政行為進(jìn)行監督曝光。同時(shí),在《中國應急管理報》等國家級新聞媒體發(fā)布工作動(dòng)態(tài)71條、《江蘇應急管理》等省級媒體41條、《無(wú)錫日報》《無(wú)錫新聞》等市級媒體894條,主動(dòng)接受社會(huì )公眾監督。

(七)廣泛開(kāi)展法治宣傳教育。一是深入開(kāi)展“一法兩條例”宣傳,制定《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無(wú)錫市安全生產(chǎn)條例》學(xué)習宣傳方案,6月組織全市各執法部門(mén)專(zhuān)題培訓“兩條例”,組織員工開(kāi)展“班前五分鐘”“安全生產(chǎn)大家談”“以案說(shuō)法”等安全警示教育活動(dòng)1.28萬(wàn)場(chǎng)次。二是加強案例警示,對178家違法違規企業(yè)予以集中曝光,組織開(kāi)展《江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故專(zhuān)題片》學(xué)習教育活動(dòng)。突出重點(diǎn)人員普法。狠抓高危行業(yè)“三項崗位人員”及從業(yè)人員安全培訓,全市培訓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)人員17.47萬(wàn)人,其中高危企業(yè)主要負責人1705人、安全生產(chǎn)管理人員2982人、特種作業(yè)人員72132人、班組長(cháng)10000人,一般企業(yè)從業(yè)人員87880人。

(八)推動(dòng)應急救援體系建設。強化應急隊伍建設,全力支持沿江(江陰)?;窇本仍囟诤鸵伺d森林消防救援基地2支省級隊伍建設。加強建設工程、防汛、燃氣、森林滅火等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應急救援力量建設,今年新增2支市級專(zhuān)業(yè)骨干隊伍和1支社會(huì )應急救援隊伍,形成“14+10”的市級應急救援力量體系。廣泛開(kāi)展救援技能大練兵活動(dòng),成功處置多起森林火災和地質(zhì)災害,先后有5支隊伍赴河北涿州參與救援,2支隊伍赴土耳其地震救災。提升防災減災能力,制定《無(wú)錫市基層森林防滅火十二條硬措施》,督促清理林區周邊可燃物9.5萬(wàn)余畝。制定《無(wú)錫市極端暴雨綜合救援和避險安置工作方案(暫行)》,啟動(dòng)新一輪災害救助責任保險和城鄉常住居民住房財產(chǎn)保險工作,在重點(diǎn)公共場(chǎng)所投放智慧自救互救急救站,深入開(kāi)展“防災減災宣傳周”“國際減災日”活動(dòng),提升公眾災害防御能力。

(九)依法化解社會(huì )矛盾糾紛。一是加強行政復議和訴訟應訴能力建設。學(xué)習貫徹《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復議規范化建設完善工作制度的實(shí)施意見(jiàn)》,按照法律程序,與當事人及相關(guān)部門(mén)反復調查核實(shí)、溝通研究,確保案件審理全面、客觀(guān)、公正。今年,舉行2起處罰案件聽(tīng)證會(huì ),辦理行政復議案件5件,行政訴訟案件1件,行政處罰強制執行案件2件,無(wú)行政復議被撤銷(xiāo)或確認違法、行政訴訟敗訴案件。組織執法人員旁聽(tīng)庭審1次,從司法審判的角度審視反思日常執法中存在的問(wèn)題和不足,寓情于理化解問(wèn)題矛盾。二是積極回應群眾訴求。實(shí)施《無(wú)錫市安全生產(chǎn)領(lǐng)域有獎舉報實(shí)施辦法》,執行全年24小時(shí)值班制度,做到有訴必受、有受必查,有查必果。貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》,按照“最多訪(fǎng)一次”的要求,積極回應群眾訴求,共辦理各類(lèi)信訪(fǎng)16件。四是從源頭化解矛盾糾紛。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制,執法過(guò)程中加強對當事人及相關(guān)人的政策宣講和法律法規講解,合理運用約談指導形式,把普法教育貫穿于監管全過(guò)程,引導行政相對人依法表達訴求和維護權益。

二、下一步工作

市應急局將深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神,持續推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險和重大事故隱患排查整治,實(shí)施自然災害應急能力提升工程,加快推進(jìn)城市安全治理體系和治理能力現代化,全面提升城市安全運行保障能力,努力開(kāi)創(chuàng )我局法治建設工作新局面。

一是深化推動(dòng)法治政府建設。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災重要論述,始終把黨和人民放在心中最高位置,樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設各項工作中,以更堅定的信心、更有力的措施把應急管理法治政府建設推向深入。貫徹應急管理綜合行政執法事項指導目錄,調整編制權責清單。規范涉企行政復議案件辦理,強化涉企行政執法監督。探索開(kāi)展“小快靈”立法調研,以“小切口,小篇幅”重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)工作中的具體問(wèn)題或突出矛盾。

二是全面提升城市本質(zhì)水平。以安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建為抓手,將安全發(fā)展理念貫穿城市管理全過(guò)程,強化風(fēng)險源頭管控,防范治理突出風(fēng)險和重大事故隱患,厘清新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險安全監管責任。強化常態(tài)化風(fēng)險管理,完善城市安全形勢分析和風(fēng)險研判機制,加強重點(diǎn)時(shí)段安全防范部署,確保全市安全形勢穩定。

三是全面強化基礎能力建設。緊盯?;?、冶金工貿生產(chǎn)安全“基本盤(pán)”,繼續推進(jìn)?;菲髽I(yè)老舊裝置更新改造、重大危險源安全風(fēng)險管控,深化“廠(chǎng)中廠(chǎng)”突出問(wèn)題攻堅、電氣線(xiàn)路安全提升工作成效,不斷加強中小企業(yè)規范化、標準化建設,壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。持續強化基層安全生產(chǎn)監管力量配備和能力建設,提高基層監管執法隊伍和“兩員”隊伍能力,積極探索“九小場(chǎng)所”安全管理模式。繼續開(kāi)展應急干部實(shí)戰大練兵三年行動(dòng),加快推進(jìn)全市安全生產(chǎn)教育培訓考核系統建設,提升培訓效能。

四是全面提高綜合應急能力。強化突發(fā)自然災害風(fēng)險監測預警、防范應對、物資儲備、災害救助等全鏈條工作機制,全面提高防災減災救災能力。推進(jìn)市級專(zhuān)項應急預案數字化建設,完善市應急局應對突發(fā)事故災害應急響應流程,開(kāi)展市(縣)區、鎮(街道)應急預案評選活動(dòng)。加強應急救援隊伍建設,積極探索以“雙盲”演練為重點(diǎn)的綜合、專(zhuān)項和桌面演練,提高應急處置能力。扎實(shí)抓好森林防滅火工作,繼續推進(jìn)全國綜合減災示范社區創(chuàng )建和自然災害綜合風(fēng)險普查成果運用,推動(dòng)災害救助責任保險和城鄉常住居民住房財產(chǎn)保險落地見(jiàn)效,筑牢防災減災防線(xiàn)。

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