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江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理條例

時(shí)間:2024-06-05 10:16    來(lái)源: 江蘇省人大常委會(huì )    瀏覽次數:【字號:默認 特大

信息索引號
014007852/2024-00069
發(fā)文日期
2024-06-05
公開(kāi)日期
2024-06-05
文件編號
公開(kāi)時(shí)限
長(cháng)期公開(kāi)
發(fā)布機構
江蘇省人大常委會(huì )
公開(kāi)形式
網(wǎng)站
公開(kāi)方式
主動(dòng)公開(kāi)
公開(kāi)范圍
面向社會(huì ),面向企業(yè)法人
有效期
長(cháng)期
公開(kāi)程序
部門(mén)編制,經(jīng)辦公室審核后公開(kāi)
主題
市場(chǎng)監管、安全生產(chǎn)監管--安全生產(chǎn)監管
體裁
其他
關(guān)鍵詞
法制,市場(chǎng)秩序,安全生產(chǎn),危險化學(xué)品
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內容概述
(2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò))

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江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理條例

(2024年5月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議通過(guò))

第一條 為了加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理,推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型,從源頭上防范化解安全風(fēng)險,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規,結合本省實(shí)際,制定本條例。

第二條 本省行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控、報告等工作及其相關(guān)監督管理,適用本條例。國家對電力、鐵路、民用航空等行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險管理另有規定的,從其規定。

本條例所稱(chēng)安全風(fēng)險,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中固有的危險源或者危險有害因素導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的組合。

第三條 安全風(fēng)險管理應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理,實(shí)行全面辨識、科學(xué)評估、分級管控。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強對安全風(fēng)險管理工作的領(lǐng)導,建立健全安全風(fēng)險防控機制,鼓勵支持安全風(fēng)險管控技術(shù)的研究與推廣。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等,按照職責對本區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全風(fēng)險管理工作進(jìn)行監督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)或者依照授權依法履行監督管理職責。

第五條 應急管理部門(mén)對安全風(fēng)險管理工作實(shí)施綜合監督管理。

應急管理部門(mén)和其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工,對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理工作實(shí)施監督管理。其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén)在各自職責范圍內,對本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險管理工作實(shí)施管理。

第六條 安全風(fēng)險按照發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性及其后果的嚴重程度,分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險四個(gè)等級,分別使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。較大安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險統稱(chēng)為較大以上安全風(fēng)險。

本省對較大以上安全風(fēng)險實(shí)行目錄化管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據較大以上安全風(fēng)險目錄(以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄),對較大以上安全風(fēng)險進(jìn)行辨識、評估、分級。

省負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén),按照職責分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄,并向社會(huì )公布。目錄應當列明本行業(yè)領(lǐng)域較大以上安全風(fēng)險的名稱(chēng)、風(fēng)險點(diǎn)、可能導致的事故類(lèi)型等。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,每三年至少更新一次。

制定或者調整目錄應當進(jìn)行評估論證,并充分聽(tīng)取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)建議。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全風(fēng)險管理的責任主體,應當將安全風(fēng)險辨識、評估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內容,并將其納入本單位全員安全生產(chǎn)責任制,加強監督考核。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位安全風(fēng)險管理全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全風(fēng)險管理工作負責。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告安全生產(chǎn)工作,應當包括安全風(fēng)險辨識、評估和管控情況。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定安全風(fēng)險分級管控制度,明確安全風(fēng)險辨識、評估的程序、方法以及分級管控職責分工等內容。

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織本單位安全生產(chǎn)管理、工程技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員,開(kāi)展全面、系統的安全風(fēng)險辨識、評估,確定或者調整安全風(fēng)險等級,每年不少于一次。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將存在安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統、工作場(chǎng)所、作業(yè)區域、疏散通道、設施設備、物料,以及涉及爆破、吊裝、危險場(chǎng)所動(dòng)火、有限(受限)空間作業(yè)、燃氣使用、大型檢修等作業(yè)活動(dòng),確定為風(fēng)險點(diǎn)。

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在辨識安全風(fēng)險過(guò)程中,應當對照目錄排查、確定較大以上安全風(fēng)險,不得遺漏。對辨識出的較大以上安全風(fēng)險,即使采取管控措施降低風(fēng)險的,仍然應當按照目錄確定安全風(fēng)險等級。

辨識出的安全風(fēng)險不在目錄范圍內,但通過(guò)評估確定為較大以上安全風(fēng)險的,應當按照較大以上安全風(fēng)險進(jìn)行管理。

第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對辨識出的安全風(fēng)險,應當按照安全風(fēng)險等級實(shí)施分級管控,根據其特點(diǎn)從組織、技術(shù)、管理、應急等方面制定并落實(shí)管控措施,編制安全風(fēng)險管控清單。管控措施應當符合相關(guān)法律、法規和標準規范要求。

安全風(fēng)險管控清單應當載明安全風(fēng)險的名稱(chēng)、風(fēng)險點(diǎn)、所處位置(場(chǎng)所、部位、環(huán)節)、等級、可能導致的事故類(lèi)型、管控措施以及責任部門(mén)、責任人等信息。

第十二條 有下列情形之一的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)組織開(kāi)展針對性的安全風(fēng)險辨識、評估,確定或者調整安全風(fēng)險等級,完善管控措施:

(一)目錄調整的;

(二)國家和省對安全風(fēng)險辨識、管控有新要求的;

(三)生產(chǎn)工藝流程、主要設備設施、主要生產(chǎn)物料發(fā)生改變的;

(四)需要開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估的其他情形。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生死亡一人以上或者重傷三人以上的生產(chǎn)安全事故的,應當及時(shí)組織開(kāi)展全面、系統的安全風(fēng)險辨識、評估,完善管控措施。

第十三條 本省對較大以上安全風(fēng)險實(shí)行報告制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當通過(guò)安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺,報告較大以上安全風(fēng)險信息。

省負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門(mén),應當依托本行業(yè)領(lǐng)域現有信息系統建立全省統一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺。安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺的建設標準由省應急管理部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)制定。

有關(guān)部門(mén)應當加強協(xié)作配合,通過(guò)大數據共享交換平臺等匯聚、共享相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險信息。

第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當于每年第一季度完成較大以上安全風(fēng)險報告;新設立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前完成首次較大以上安全風(fēng)險報告。報告內容應當包括較大以上安全風(fēng)險的名稱(chēng)、風(fēng)險點(diǎn)、所處位置(場(chǎng)所、部位、環(huán)節)、等級、可能導致的事故類(lèi)型、管控措施等信息。

第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照要求填報較大以上安全風(fēng)險信息;沒(méi)有較大以上安全風(fēng)險的,也應當按照要求進(jìn)行確認。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人對本單位填報的安全風(fēng)險信息的真實(shí)性、準確性負責,并簽署安全風(fēng)險報告承諾書(shū),在填報安全風(fēng)險信息時(shí)一并提交。

第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在本單位醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險的名稱(chēng)、風(fēng)險點(diǎn)、所處位置(場(chǎng)所、部位、環(huán)節)、等級、可能導致的事故類(lèi)型以及責任部門(mén)、責任人和監督電話(huà)等信息。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖,公示全部安全風(fēng)險。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在較大以上安全風(fēng)險所處區域的醒目位置設置安全風(fēng)險警示牌,載明安全風(fēng)險的名稱(chēng)、風(fēng)險點(diǎn)、所處位置(場(chǎng)所、部位、環(huán)節)、等級、可能導致的事故類(lèi)型、管控和應急處置措施以及責任部門(mén)、責任人、聯(lián)系電話(huà)等信息。

第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分割出租給其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)、儲存活動(dòng)的,出租方應當按照規定進(jìn)行統一協(xié)調、管理,在公共區域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內較大以上安全風(fēng)險信息;承租方應當負責其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告等工作,并將較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息向出租單位書(shū)面通報。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整體出租給一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)、儲存活動(dòng)的,承租方應當負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告等工作。

第十九條 商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位負責組織實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內的安全風(fēng)險辨識、評估、管控等相關(guān)工作,統一報告較大以上安全風(fēng)險,并在公共區域的醒目位置公示較大以上安全風(fēng)險信息,組織開(kāi)展安全風(fēng)險管理教育和培訓,對安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

商業(yè)綜合體、商品交易市場(chǎng)等場(chǎng)所內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對其承租部分的安全風(fēng)險辨識、評估、管控負責,向經(jīng)營(yíng)管理單位書(shū)面報告較大以上安全風(fēng)險有關(guān)信息,并配合做好公共區域、共用部分安全風(fēng)險管控工作。

第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在全員安全生產(chǎn)責任制中明確主要負責人、其他負責人、職能部門(mén)負責人、生產(chǎn)車(chē)間(區隊)負責人、生產(chǎn)班組負責人、崗位從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全風(fēng)險管理責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應當督促各部門(mén)、各崗位落實(shí)分級管控措施。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內容,加強對安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況的監督檢查,及時(shí)處理監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將安全風(fēng)險辨識、管控的相關(guān)知識和技能納入年度安全生產(chǎn)教育培訓計劃并組織實(shí)施,提高全員安全風(fēng)險辨識、管控的意識和能力,保證從業(yè)人員了解本崗位安全風(fēng)險基本情況,熟悉安全風(fēng)險管控措施,掌握事故應急處置要點(diǎn)。

第二十三條 負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告情況的監督檢查,可以將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執法和信用監管的重要參考。

對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員,按照有關(guān)規定給予獎勵。

第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第八條、第九條、第十一條規定,有下列情形之一的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正,處十萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:

(一)未制定安全風(fēng)險分級管控制度的;

(二)未組織對安全風(fēng)險進(jìn)行辨識評估,確定或者調整安全風(fēng)險等級的;

(三)未對安全風(fēng)險制定管控措施的;

(四)未落實(shí)安全風(fēng)險管控措施的。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十條的規定,對較大以上安全風(fēng)險排查有遺漏的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第十三條、第十四條規定,未定期報告較大以上安全風(fēng)險的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,對主要負責人、直接責任人員處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第二十一條規定,未將安全風(fēng)險管控措施落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)檢查內容的,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的,處一千元以上五千元以下的罰款。

第二十七條 本條例所稱(chēng)風(fēng)險點(diǎn),是指安全風(fēng)險伴隨的設施、設備、部位、場(chǎng)所、區域和系統,以及在設施、設備、部位、場(chǎng)所、區域的伴隨安全風(fēng)險的作業(yè)活動(dòng),或者以上兩者的組合。

第二十八條 不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的學(xué)校(含幼兒園)、科研院所、醫療衛生機構、民政福利救助機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所,以及公共圖書(shū)館、博物館、文化館、文物保護單位等文化單位的安全風(fēng)險管理,參照適用本條例。

社會(huì )面小場(chǎng)所安全風(fēng)險管理的具體辦法由省人民政府制定。

第二十九條 本條例自2024年11月1日起施行。

 

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